Прокурор района  старший советник юстиции 
Решетов Павел Васильевич 
  161350, с. им. Бабушкина,
ул. Садовая, д. 19
контактный телефон/факс:
(8-817-45) 2-17-01  
адрес электронной почты:
ЭФИР Генеральной прокуратуры

Информация прокуратуры

КВОТИРОВАНИЕ РАБОЧИХ МЕСТ ДЛЯ ПРИЕМА НА РАБОТУ ИНВАЛИДОВ

1. Что такое квота для приема на работу инвалидов и кем она устанавливается?

         Квотирование рабочих мест - это их резервирование для приема на работу инвалидов.

Квота - это минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов от среднесписочной численности работников в организациях.

Так, согласно Определению Верховного Суда РФ от 11.05.2011 N 92-Г11-1 квота - это минимальное количество рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, которых работодатель обязан трудоустроить на данном предприятии, в учреждении, организации. Причем в квоту включается количество рабочих мест, на которых уже работают граждане указанной категории.

Квота для приема на работу инвалидов составляет (ч. 1 ст. 21 Закона N 181-ФЗ):

- в организации с численностью работников больше 100 человек - от 2 до 4 процентов среднесписочной численности;

- в организации с численностью работников от 35 до 100 человек - не выше 3 процентов среднесписочной численности.

При расчете квоты в среднесписочную численность не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным (ч. 2 ст. 21 Закона N 181-ФЗ).

Расчет квоты производится без учета филиалов и представительств организации, расположенных в другой местности.

При этом, не квотируются рабочие места общественных объединений инвалидов и образованных ими организаций.

Размер квоты определяется законом субъекта РФ. На региональном уровне также могут закрепляться механизм квотирования рабочих мест и устанавливаться обязанности работодателя.

2. Обязанности работодателя по обеспечению занятости инвалидов

         Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов в том числе обязаны:

- создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о таких рабочих местах;

- создавать для инвалидов условия труда в соответствии с выданной им ИПРА (ИПР),

- представлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

Кроме того, работодатели обязаны создавать специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов. Минимальное количество таких рабочих мест определяется органами исполнительной власти субъектов РФ для каждого предприятия, учреждения, организации субъекта РФ в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов. Следует учитывать, что нельзя отказать в приеме на квотируемое рабочее место инвалиду, которому требуется специальное рабочее место, со ссылкой на невозможность оборудования такого рабочего места.

В случае неисполнения обязанностей по обеспечению занятости инвалидов работодатель может быть привлечен к административной ответственности. Подробнее об этом см. п. 3 настоящего материала.

2.1. Сведения, касающиеся трудоустройства инвалидов, для представления в органы службы занятости

 Работодатель обязан ежемесячно представлять в органы службы занятости следующую информацию, касающуюся труда инвалидов:

- сведения, необходимые для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов;

- сведения о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей, созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах;

- сведения о выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

3. Последствия неисполнения работодателем обязанностей по обеспечению занятости инвалидов

 За нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости работодатель может быть привлечен к административной ответственности.

 Основание для наказания

В отношении кого применяется

Размер наказания

Норма права

Неисполнение обязанности по созданию или выделению квотируемых рабочих мест

Должностное лицо

Штраф от 5 000 до 10 000 руб.

Статья 5.42 КоАП РФ

Отказ инвалиду в приеме на работу в пределах установленной квоты

Должностное лицо

Штраф от 5 000 до 10 000 руб.

Непредставление либо несвоевременное (не в полном объеме, искаженное) представление необходимых сведений в органы службы занятости <*>

Должностное лицо

Штраф от 300 до 500 руб.

Статья 19.7 КоАП РФ

Юридическое лицо

Штраф от 3 000 до 5 000 руб.

 

  

Административная ответственность за нарушения требований законодательства по вопросам квотирования рабочих мест предусмотрена не только на федеральном, но и на региональном уровне.

РЕЖИМ И ОПЛАТА РАБОТЫ, ОТПУСК ИНВАЛИДОВ,

УСЛОВИЯ ИХ ТРУДА

Следует отметить, что согласно ст. 23 Закона N 181-ФЗ не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидов (оплата труда, режим рабочего времени и времени отдыха, продолжительность ежегодного и дополнительного оплачиваемых отпусков и др.), ухудшающих их положение по сравнению с другими работниками.

Трудовой договор с инвалидом заключается в общем порядке, но с учетом некоторых особенностей.

При приеме на работу инвалид представляет те же документы, что и другие соискатели. Медицинские документы, подтверждающие его статус инвалида, он предъявляет только по собственному желанию. Работодатель не вправе их требовать, даже если соискатель имеет явно выраженные ограниченные возможности (ст. 65 ТК РФ).

Однако работодатель имеет право запрашивать необходимые документы, если принимает инвалида на работу в счет квоты и создает работнику специальное рабочее место (ст. 24 Закона N 181-ФЗ).

Если при заключении договора работодателю были представлены справка об инвалидности и ИПРА (ИПР), работодателю необходимо удостовериться, что будущему работнику разрешено выполнять планируемую работу и его рабочее место и условия труда соответствуют требованиям медицинских документов, представленных соискателем. Также нужно проверить, не требуется ли инвалиду специальное рабочее место.

С работником-инвалидом по общему правилу заключают бессрочный трудовой договор, что следует из ч. 1, 2 ст. 58 ТК РФ. Срочный трудовой договор заключается только в случаях, предусмотренных законом, и сам по себе факт инвалидности не является основанием для заключения такого договора. Если работнику медицинским заключением рекомендована работа временного характера, с ним может быть заключен срочный договор (ч. 2 ст. 58, ч. 2 ст. 59 ТК РФ).

Трудовой договор с работником-инвалидом составляется как обычно. Указываются место работы, условия работы, а также другие сведения и условия, предусмотренные в ч. 1, 2 ст. 57 ТК РФ. Договор должен содержать условие о режиме рабочего времени и времени отдыха, если он отличается от режима, установленного у работодателя (ст. 57 ТК РФ).

Особенностями регулирования труда инвалидов, а также дополнительными гарантиями для них являются:

- сокращенная продолжительность рабочего времени для инвалидов I и II групп должна составлять не более 35 часов в неделю (ч. 1 ст. 92 ТК РФ, ч. 3 ст. 23 Закона N 181-ФЗ о социальной защите инвалидов);

- ежегодный отпуск должен быть не менее 30 календарных дней (ч. 5 ст. 23 Закона N 181-ФЗ);

- работнику по его заявлению должен быть предоставлен отпуск без сохранения зарплаты - до 60 календарных дней в году (ч. 2 ст. 128 ТК РФ);

- продолжительность ежедневной работы (смены) устанавливается работнику в соответствии с его медицинским заключением (абз. 4 ч. 1 ст. 94 ТК РФ).

1. Продолжительность рабочего времени инвалидов и оплата их работы

 Согласно положениям абз. 4 ч. 1 ст. 92 ТК РФ, ч. 3 ст. 23 Закона N 181-ФЗ продолжительность рабочего времени для работников, являющихся инвалидами I или II группы, не должна превышать 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда.

Продолжительность ежедневной работы (смены) для инвалидов определяется в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ (абз. 4 ч. 1 ст. 94 ТК РФ).

2. Сверхурочная работа инвалидов, работа в выходные, праздничные дни и в ночное время

         Привлечение инвалидов к сверхурочной работе, работе в выходные, праздничные дни, а также в ночное время допускается только с их письменного согласия и при условии, что это не запрещено им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ. При этом инвалиды должны быть под подпись ознакомлены с правом отказаться от вышеперечисленной работы (ст. ст. 96, 99 и 113 ТК РФ).

Продолжительность сверхурочной работы не должна превышать для каждого работника четырех часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год.

Работодатель обязан обеспечить точный учет продолжительности сверхурочной работы каждого работника.

Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится по письменному распоряжению работодателя.

При привлечении к сверхурочной работе инвалидов работодатель должен (ч. 5 ст. 99 ТК РФ):

- получить письменное согласие работника;

- убедиться в отсутствии медицинских противопоказаний;

- ознакомить работников под подпись с правом отказаться от выполнения сверхурочной работы.

Работник может согласиться на такую работу или отказаться от нее, например в уведомлении о привлечении работника к сверхурочной работе, которое составляется работодателем.

Оплата сверхурочной работы и работы в выходные и праздничные дни работнику-инвалиду осуществляется в общем порядке, установленном ст. 149 ТК РФ.

3. Виды и продолжительность отпусков, предоставляемых инвалидам

         Продолжительность ежегодного оплачиваемого отпуска инвалидов увеличена и должна составлять не менее 30 календарных дней (ч. 5 ст. 23 Закона N 181-ФЗ).

Таким образом, если в организации для большинства работников установлен ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 28 календарных дней (ст. 115 ТК РФ), то при приеме на работу инвалида в трудовой договор должно быть включено условие об установлении ему удлиненного основного отпуска. Это следует из содержания абз. 6 ч. 2 ст. 57 ТК РФ.

Если работник организации в период работы предоставляет работодателю документы о наличии у него (установлении ему) инвалидности, в трудовой договор должны быть внесены изменения об установлении ему удлиненного основного отпуска.

Работодатель обязан предоставить работнику-инвалиду по его письменному заявлению отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 60 календарных дней в году.

Отпуск инвалидам-"чернобыльцам" предоставляется в удобное для них время. Это правило касается ежегодного очередного оплачиваемого отпуска. Они имеют право также на дополнительный отпуск продолжительностью 14 дней, который оплачивают органы соцзащиты населения (п. 5 ст. 14 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

Для получения дополнительного отпуска работодатель должен выдать такому работнику справку о размере среднего заработка с указанием причитающейся к выплате итоговой суммы (за вычетом налогов) и периоде, за который предоставляется отпуск, подписанную руководителем организации и главным бухгалтером (с расшифровкой подписей) и заверенную печатью. На это указано в Постановлении Правительства РФ от 03.03.2007 N 136 "О порядке предоставления мер социальной поддержки гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также выплаты пособия на погребение граждан, погибших (умерших) в связи с чернобыльской катастрофой".

Отзыв из отпуска инвалида возможен, поскольку ограничений для данной категории работников законодательством не установлено. Как и обычного работника, инвалида можно отозвать из отпуска только при наличии его согласия, которое стоит оформить письменно. Часть неиспользованного отпуска должна быть предоставлена в удобное для работника время в течение текущего рабочего года или присоединена к отпуску за следующий рабочий год (ч. 2 ст. 125 ТК РФ).

4. Оснащение специальных рабочих мест для инвалидов

         Работодатель обязан создавать и оснащать (оборудовать) специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов. Этот вывод следует из ч. 1 ст. 22 Закона N 181-ФЗ. Минимальное количество таких рабочих мест устанавливается органами исполнительной власти субъектов РФ для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов (ч. 2 ст. 22 Закона N 181-ФЗ).

При оборудовании рабочего места инвалида работодателю нужно руководствоваться индивидуальной программой реабилитации.

Приказом Минтруда России от 19.11.2013 N 685н предусмотрены Основные требования к оснащению (оборудованию) специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов с учетом нарушенных функций и ограничений их жизнедеятельности.

Если характер труда инвалида или нарушение функций его организма и ограничения жизнедеятельности не требуют особых условий, оснащать для него специальное рабочее место не нужно.

Специальные рабочие места оснащаются индивидуально для каждого инвалида или для группы инвалидов с однотипными нарушениями (ограничениями). Обустройство рабочих мест для инвалидов не должно препятствовать выполнению трудовых функций другими работниками.

Оборудование рабочего места зависит от нарушения функций организма, ограничений жизнедеятельности инвалида и осуществляется с учетом его профессии (должности), характера труда, выполняемых обязанностей.

Для оборудования (оснащения) специального рабочего места для конкретного инвалида (специальных рабочих мест для группы инвалидов, имеющих однотипные нарушения функций организма и ограничения жизнедеятельности) работодателю следует:

1) проанализировать потребности инвалида (группы инвалидов) в оснащении (оборудовании) специального рабочего места, в частности, на основании сведений, указанных в ИПРА (ИПР);

2) реализовать мероприятия по оснащению (оборудованию) специального рабочего места.

         Например, рабочее место для слабовидящего должно быть оснащено общим и местным освещением, видеоувеличителями и лупами. Компьютерная техника должна иметь адаптированные видеодисплеи, программные средства для укрупнения шрифта и т.д.

Для инвалида, передвигающегося на кресле-коляске, рабочее место должно быть оборудовано таким образом, чтобы обеспечивалась возможность подъезда к нему, разворота и т.д.

5. Установление легкого труда для инвалидов

         В Трудовом кодексе РФ не содержится четкого определения понятия "легкий труд". Однако в ст. 224 ТК РФ предусмотрены дополнительные гарантии отдельным категориям работников, в частности нуждающимся по состоянию здоровья в переводе на легкий труд.

Узнать о том, что работнику-инвалиду необходим такой перевод, работодатель может из представленных этим работником документов, которые подтверждают его инвалидность. Сведения о противопоказанных условиях труда, а также о примерных условиях труда, в которых возможно осуществление инвалидом трудовой деятельности, содержатся также в выданной в ИПРА, которая является является обязательной для исполнения работодателем.

Перевод работника-инвалида на другую работу в организации

         Работника, нуждающегося в переводе на другую работу в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, с его письменного согласия работодатель обязан перевести на другую имеющуюся работу, не противопоказанную работнику по состоянию здоровья (ст. 73 ТК РФ).

Отметим, что при переводе такого работника на нижеоплачиваемую работу у этого же работодателя за первым сохраняется прежний средний заработок в течение одного месяца со дня перевода, а при переводе в связи с трудовым увечьем, профессиональным заболеванием или иным повреждением здоровья, связанным с работой, - до установления стойкой утраты профессиональной трудоспособности либо до выздоровления работника (ст. 182 ТК РФ).

Перевод работника-инвалида на другую работу (должность) у работодателя оформляется следующим образом:

- заключается дополнительное соглашение к трудовому договору с указанием новых условий труда;

- издается приказ о переводе работника на другую работу,

- в трудовую книжку (в случае ее ведения) и личную карточку вносится запись о переводе на другую постоянную работу;

- информация о таком переводе вносится в сведения о трудовой деятельности (ч. 2 ст. 66.1 ТК РФ).

Согласно п. 9 Правил N 95 инвалидность I группы устанавливается на два года, а инвалидность II и III групп - на один год. Таким образом, если работник-инвалид, нуждающийся в более легкой работе, предоставил работодателю документы, подтверждающие установление инвалидности на указанный срок, рекомендуется оформлять временный перевод.

Следует учитывать, что до 1 октября 2021 г. включительно Правила N 95 применяются с учетом особенностей, установленных Временным порядком признания лица инвалидом (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.10.2020 N 1697). Например, если в период действия указанного Временного порядка наступает срок переосвидетельствования инвалида, но отсутствует направление на медико-социальную экспертизу, выданное медорганизацией, органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, либо органом соцзащиты, признание гражданина инвалидом осуществляется путем продления ранее установленной группы инвалидности (категории "ребенок-инвалид"), причины инвалидности. При этом разрабатывается новая ИПРА инвалида (ребенка-инвалида), включающая ранее рекомендованные реабилитационные (абилитационные) мероприятия. Продлевается инвалидность на срок шесть месяцев.

Запись (информация) о временном переводе не вносится в трудовую книжку (сведения о трудовой деятельности) согласно Трудовому кодексу РФ и Правилам ведения трудовых книжек.

Кроме того, федеральным законодателем также установлены права лиц с ограниченными возможностями здоровья в сфере жилищного и жилищно-коммунального законодательства, социального обеспечения, оказания медицинской помощи и других отраслях.

Помощник прокурора района

советник юстиции                                                                                  О.А. Грохотова

Решаем вместе
Не убран мусор, яма на дороге, не горит фонарь? Столкнулись с проблемой — сообщите о ней!